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貴州省：全國生態(tài)文化村、余慶經(jīng)驗、單株碳匯、福泉模式

——減貧領(lǐng)域改革探索走在前面

2016年頒布的《貴州省大扶貧條例》，成為國內(nèi)推動扶貧工作的法規(guī)范本；連續(xù)四年脫貧攻堅成效考核位列國家第一方陣；銅仁市江口縣防貧監(jiān)測預(yù)警保障做法被國務(wù)院扶貧辦向全國推廣。貴州是最早、最多實施農(nóng)村危房改造的省份，惠及75.1萬戶。率先在全國開展透風(fēng)漏雨老舊住房整治，解決7萬多戶農(nóng)村人畜混居問題。

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——同步減貧實現(xiàn)“三農(nóng)”興旺局面

初步統(tǒng)計，從2016年到2020年，全省貧困人口年人均可支配收入由3509.77元增加到9895.99元，年均增幅36.39％，高于全國平均水平。2020年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1％，增速全國第一。2019年全省實現(xiàn)農(nóng)村“組組通”硬化路，解決沿線1200萬農(nóng)民群眾出行不便，“徹底破解了長期制約貴州農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸問題”。

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——同步減貧實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)十年增長

以2010年的4602.79億元為起點，貴州經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，至2020年為17826.56億元，連續(xù)10年經(jīng)濟增速位居全國前三。“地?zé)o三尺平”的貴州成為“萬橋之省”，2016年至2019年,貴州旅游總收入連續(xù)實現(xiàn)30%以上的“井噴式”增長率。大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略齊頭并進。

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（1）中央和省級財政專項扶貧資金。2016年至2020年12月，中央和省投入財政專項扶貧資金788.39億元，其中中央資金451.9億元，年均增長20.81％；省級資金336.49億元，年均增長22.67％。

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（2）全省累計整合涉農(nóng)資金1088.69億元。過去各個部委、廳局的資金下到縣里“九龍治水”，資金由縣級部門分散使用，存在“部門利益化”和“小散亂”現(xiàn)象。按照精準扶貧政策要求，貴州各貧困縣被賦予更多扶貧資金整合使用自主權(quán)，變“九龍治水”為“一個龍頭出水”，資金使用效率提升。

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（3）累計發(fā)放扶貧小額信貸462億元，貸款貧困戶72.21萬戶。

（4）全省金融扶貧貸款余額4646億元。

（5）利用“用地扶貧”傾斜政策，土地增減掛鉤政策籌集資金400多億元。

（6）東部幫扶城市資金。2016年以來，7個東部幫扶城市向貴州投入財政幫扶資金逐年增長，累計達113.99億元。

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（7）向市場融資。2016年10月，貴州省設(shè)立全國第一只省級脫貧攻堅投資基金，基金總規(guī)模3000億元，財政出資300億元，募集金融資本等社會資金2700億元，其中設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子基金、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金、水利扶貧子基金、旅游扶貧子基金等，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金后更名為綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金、規(guī)模1200億元。

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（8）創(chuàng)新開展民營企業(yè)包市包縣幫扶。在統(tǒng)籌推進國有企業(yè)“百企幫百村”、民營企業(yè)“千企幫千村”行動基礎(chǔ)上，全力推進恒大幫扶畢節(jié)市、萬達幫扶丹寨縣。

（9）中央和國家機關(guān)定點扶貧投入資金。2019年7月貴州省發(fā)改委介紹，38家中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶全省50個貧困縣，直接投入幫扶資金8.69億元，幫助引進資金30多億元。

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貴州實現(xiàn)了全省建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生“動態(tài)清零”，全面完成行政村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和合格村醫(yī)配備，解決了740.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。易地扶貧搬遷資金總投資上千億元，投融資規(guī)模居全國首位。

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扶貧資金的投入，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛躍，轉(zhuǎn)變了山地內(nèi)陸省的傳統(tǒng)觀念，為貴州的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。如今，貴州12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，茶葉、辣椒、李子、藍莓等種植面積位居全國第一。

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立足資源稟賦做大做強特色產(chǎn)業(yè)

貴州是全國唯一沒有平原的省份，土地少、分布破碎，但因低緯度、高海拔、強日照、大溫差，貴州又具有發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的獨到優(yōu)勢。

圖片來源于天眼新聞

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，貴州圍繞重點發(fā)展的12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，持續(xù)提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在承接?xùn)|部沿海7城市對口幫扶的過程中，力爭優(yōu)勢互補、開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，深化形成“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式。

九曲螺江農(nóng)旅綜合示范區(qū)

——“三變”改革

黨的十八大以來，貴州大力推進“三變”改革盤活農(nóng)村資源要素，不斷完善農(nóng)村經(jīng)營體系，找準獨具特色優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，開啟了一場深刻的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)革命。

創(chuàng)造性探索“三變改革”，從根本上完善了利益聯(lián)結(jié)機制，豐富了統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。2020年，1954.9萬畝集體資源變資產(chǎn)，454.3億元資金變股金，479.6萬農(nóng)戶變股東。

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（1）調(diào)減低效作物種植，大力發(fā)展茶、辣椒、食用菌、中藥材等12個重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020年，全省茶葉產(chǎn)值同比增長21.7%，食用菌產(chǎn)值增長36.8%，中藥材產(chǎn)值增長24.4%，園林水果產(chǎn)值增長26.9%。擁有中國農(nóng)業(yè)目錄品牌7個，地理標志產(chǎn)品131個，綠色食品282個，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比、質(zhì)量標準全國領(lǐng)先，初步形成定價話語權(quán)。

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（2）完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成糧油肉制品、果蔬食品、中草藥、茶葉制品、調(diào)味品等門類全產(chǎn)業(yè)鏈體系。2020年，貴州生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1400.85億元，同比增長12%。

 圖片來源于新華社，楊文斌|攝

（3）發(fā)揮品牌效應(yīng)，與市場各方建立常態(tài)化合作機制形成穩(wěn)定供銷關(guān)系，完成局部市場向全國市場乃至國際市場的轉(zhuǎn)變。2020年，貴州農(nóng)產(chǎn)品省外市場銷售422.9億元，同比增長230%。

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補齊補強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的短板

貴州以交通、水利、人居、教育、衛(wèi)生等為重點，深入推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興走城鄉(xiāng)融合之路打下堅實基礎(chǔ)。

圖片來源于天眼新聞

（1）2016年以來，貴州農(nóng)村公路累計投資1268億元，新改建里程5.9萬公里，完成安防工程8.3萬公里。在西部率先實現(xiàn)30戶以上村民組100%通硬化路，解決1200萬農(nóng)村人口出行難題。

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（2）2020年水利工程年供水能力達126億立方米，完成高標準農(nóng)田建設(shè)13.31萬公頃，農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲水安全得以保障。

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（3）實現(xiàn)4G、廣電網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，完成172萬戶農(nóng)村戶用廁所改造建設(shè)，90%以上村莊垃圾得到資源化處理。加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃，注重傳統(tǒng)元素保護，突出鄉(xiāng)愁與民族地域文化，杜絕千村一面。

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（4）建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、公租房15萬余套，在全國率先實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“校校有食堂，人人吃午餐”，率先實行三年免費中職教育，構(gòu)建成從學(xué)前教育到高等教育多類資助層層銜接的教育資助體系。

今日化烏村小學(xué)，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

（5）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)配備、城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，基本完成原建檔立卡貧困人口中四類慢患者的家庭醫(yī)生簽約。全面建成省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務(wù)體系，在全國率先實現(xiàn)遠程醫(yī)療鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，率先將遠程醫(yī)療服務(wù)按常規(guī)診療納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)普惠。

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貴州以村民會為載體，以法制為準繩，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主自治充分結(jié)合，治理效率顯著提高，產(chǎn)生了“余慶經(jīng)驗”“福泉模式”等為代表的經(jīng)典案例。

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（1）將服務(wù)管理深入“神經(jīng)末梢”，用鄉(xiāng)村治理小網(wǎng)格撬動基層治理大格局。依托大數(shù)據(jù)積極探索智慧手段賦能鄉(xiāng)村治理，提高了治理精準化水平和便民程度。積極探索“道德超市”“村寨管家”等融入型管理模式，實現(xiàn)村民從“觀眾”到“演員”的轉(zhuǎn)變，增強了自我管理的主動性、榮辱感。

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（2）興辦新時代農(nóng)民講習(xí)所。推進社會公德、家庭美德建設(shè)，加強各類農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。用新時代新風(fēng)尚引領(lǐng)農(nóng)耕民俗文化,種類繁多的民族節(jié)日、絢麗多彩的民族歌舞被賦予新的意義，摘禾、繅絲等傳統(tǒng)技術(shù)開啟新的體驗方式，織錦、刺繡、挑花、蠟染等服飾文化融入新的元素，激發(fā)了農(nóng)耕民俗文化的生命力，春風(fēng)化雨般增強了文化自覺。

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（3）貴州重塑村規(guī)民約。這種具有歷史人文傳承、廣泛群眾基礎(chǔ)款約的功能價值，科學(xué)進行黨委政府、鄉(xiāng)村賢達、農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中政策制定、意見領(lǐng)袖、參與執(zhí)行的角色定位，充分發(fā)揮村規(guī)民約作為國家法律制度重要補充在鄉(xiāng)村社會治理體系中的積極作用。 

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（4）省市聯(lián)合開通“96567”人才熱線，專司人才服務(wù)事項，城鄉(xiāng)人才服務(wù)一體化基本成型。建立完善“優(yōu)才卡”“人才貸”“貴州人才之家”等機制，為人才投身鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擁有全國規(guī)模最大的45億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)鄉(xiāng)村高層次人才。2021年4月，集中開辟12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引才專區(qū)，提供種質(zhì)提升、精深加工、品牌策劃等高層次崗位1000余個，同時多個涉農(nóng)重點科研項目揭榜掛帥。

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“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。”近年來，貴州大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色節(jié)約化，嚴禁工業(yè)、城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的“防火墻”，以“稻魚鴨系統(tǒng)”等為代表的山地農(nóng)耕生產(chǎn)文明得以傳承和發(fā)揚。

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2020年，貴州自然保護地面積達199.03萬公頃，比2012年增長107.3個百分點，占全省國土面積11.31%；國家重點保護野生動植物物種保護率達95%，古樹名木保護率達100%，生物多樣性繼續(xù)位居全國前列。

與自然話和諧謀共生，鄉(xiāng)村綠色幸福不動產(chǎn)做大做強，油茶、花椒、皂角等特色林業(yè)列為貴州12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重要組成部分。2020年，貴州林業(yè)總產(chǎn)值3378億元，在2016年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。

圖片來源于新華社，楊文斌|攝

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，單株碳匯為代表的生態(tài)項目在貴州鄉(xiāng)村風(fēng)生水起。2020年底，全省累計完成11207戶農(nóng)戶的單株碳匯項目開發(fā)，開發(fā)碳匯樹木446.2萬株，可售金額1338.6萬元，成為國務(wù)院推廣的重點經(jīng)驗。在“碳達峰”“碳中和”時代背景下，機制創(chuàng)新使貴州鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)產(chǎn)品具有強勁可持續(xù)的價值轉(zhuǎn)化能力，綠水青山將因此徹底地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

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